8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責任體系，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。此次《安全生產(chǎn)法》修改重點突出了以下內(nèi)容：
一、增加、完善了15項法律規(guī)定
（一）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制
新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)；進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)途徑；完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制；進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。
（二）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設置、配備標準和工作職責
一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條至第二十三條）
（三）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定
貫徹落實習近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于“對那些安全風險確實較大的生產(chǎn)設施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。
（四）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定
保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關(guān)部門意見后制定。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。
（五）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定
新安法第一百一十三條規(guī)定：國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。
（六）完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權(quán)利義務的規(guī)定
隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權(quán)利義務的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側(cè)重。
（七）完善了建設項目“三同時”規(guī)定
安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結(jié)果負責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質(zhì)量；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。
（八）完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規(guī)定
新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。
（九）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定
新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。
（十）完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定
深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。
（十一）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定
由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。
（十二）完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定
新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。
（十三）完善了事故應急救援規(guī)定
應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：
一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。（新安法第七十六條）
二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。（新安法第七十六條）
三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。（新安法第七十八條）
（十四）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定
“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進一步完善了事故調(diào)查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。
（十五）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定
對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等；四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。
二、創(chuàng)新建立了10項法律制度
（一）建立事故隱患排查治理制度
新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
（二）建立隱患治理督辦制度
重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
（三）建立重大事故隱患越級報告制度
在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（四）建立推進安全生產(chǎn)標準化建設制度
安全生產(chǎn)標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產(chǎn)標準化建設工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
（五）建立推行注冊安全工程師制度
為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：
一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定具體實施辦法。
（六）建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度
高危行業(yè)企業(yè)安全風險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風險防控輔助管理。根據(jù)2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省（直轄市）進行試點取得的經(jīng)驗，推進安全生產(chǎn)責任保險制度，有利于增加事故應急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構(gòu)作用，促進安全生產(chǎn)。
（七）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度
近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。
（八）建立嚴重違法行為公告和通報制度
黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。
（九）建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度
改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。
（十）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度
從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
三、強化了10項法律規(guī)定
（一）強化以人為本，堅持安全發(fā)展
習近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。
（二）強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責。
（三）強化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責
新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
（四）強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位
新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。
（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
（六）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任
國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全保障能力、預防和減少生產(chǎn)安全事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的重要性和緊迫性。
（七）強化安全監(jiān)管人員的職責
新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
（八）強化應急救援措施的規(guī)定
深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。
（九）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。
1.強化對事故企業(yè)的處罰。
新安法第一百零九條規(guī)定，對發(fā)生事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓瑢Πl(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
2.強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。
新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
3.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。
新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
4.強化了對未開展建設項目“三同時”和安全評價的處罰。
新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設項目“三同時”和安全評價的：責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
（十）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究。
